各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、發(fā)展改革委(能源局)、財(cái)政局、自然資源主管部門，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)(水利)局,濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)(綠化)局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：

現(xiàn)將《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳               山東省自然資源廳

山東省能源局

2023年5月26日

山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳達(dá)峰重點(diǎn)領(lǐng)域之一。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、節(jié)能減碳，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的必然要求和重要途徑。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府工作部署，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》及《貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，建立健全綠色低碳發(fā)展體系，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色節(jié)能建筑、綠色宜居社區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳城鄉(xiāng)等建設(shè)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮各類建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定減碳要求。按照差異化發(fā)展策略，構(gòu)建符合不同區(qū)域特征和發(fā)展任務(wù)的綠色低碳發(fā)展體系。

2.以人為本，共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動(dòng)碳達(dá)峰與提高人民生活水平緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)建筑、打造綠色社區(qū)、創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，推動(dòng)人民群眾廣泛參與，倡導(dǎo)綠色生活方式，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

3.系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考，注重全局性謀劃，將碳達(dá)峰目標(biāo)要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，一體化推進(jìn)節(jié)能與減碳，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃指引，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理把握工作節(jié)奏，整體推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，加快形成較為完善的政策體系和工作機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展法規(guī)政策和體制機(jī)制初步建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)建設(shè)方式加快從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變;綠色建筑發(fā)展質(zhì)量不斷提高，建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建造方式加速推廣，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用效率持續(xù)提升。

到2030年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)建設(shè)整體性、系統(tǒng)性、生長性進(jìn)一步增強(qiáng);建筑能源資源利用效率、垃圾資源化利用等水平大幅提高，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分;高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模持續(xù)增長，綠色建造方式廣泛推行，綠色生活方式普遍形成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。

2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建設(shè)，人民生活更加幸福。

二、系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)

（四）合理優(yōu)化城市功能布局。按照資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡、高效有序、緊湊宜居、交通便利的城市格局，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)。統(tǒng)籌城市生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、景觀視廊、濱水空間和綠道建設(shè)，構(gòu)建與自然相連通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。加大提升主城區(qū)和新建城區(qū)道路網(wǎng)密度，主城區(qū)道路網(wǎng)密度大于8公里/平方公里，合理布局快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行通道設(shè)施，到2025年全省新增城市道路6000公里。統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)新建建筑密度、高度管控，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。穩(wěn)步開展城市更新行動(dòng)，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機(jī)制，嚴(yán)格既有建筑拆除管理，推動(dòng)“拆改留”到“留改拆”轉(zhuǎn)變，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。

（五）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。新建居住社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，既有居住社區(qū)因地制宜配建相關(guān)設(shè)施，到2030年，全省各設(shè)區(qū)市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。探索推進(jìn)零碳社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)可再生能源進(jìn)入社區(qū)能源消費(fèi)終端，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，累計(jì)完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造240萬戶。通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，構(gòu)建形成5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)。鼓勵(lì)“部分空間、部分時(shí)間”、電力需求側(cè)響應(yīng)等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)使用智能插座。鼓勵(lì)居民采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，引導(dǎo)選用綠色家電、高效照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)品。

（六）加快發(fā)展綠色宜居住宅。健全住房保障體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，鼓勵(lì)大開間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風(fēng)，降低住宅能耗。推行靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，減少改造或拆除造成的資源浪費(fèi)。建立住宅工程質(zhì)量信息公示制度，將綠色性能主要指標(biāo)納入商品房買賣合同，在商品住宅中推廣質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，延長工程質(zhì)量保修期限。提高住宅建筑設(shè)計(jì)水平，提升采光、通風(fēng)、隔聲、空氣品質(zhì)以及健康衛(wèi)生等方面的性能，營造綠色宜居的室內(nèi)外空間和環(huán)境。大力推進(jìn)新建住房全裝修交付使用，推進(jìn)整體衛(wèi)浴、廚房等模塊化部品應(yīng)用，鼓勵(lì)全裝修商品住宅加裝新風(fēng)系統(tǒng)。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，提高共用設(shè)施設(shè)備智能化維修養(yǎng)護(hù)水平，加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理。

（七）提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。加強(qiáng)供熱、供氣、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)管理，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)及清潔熱源、供熱管網(wǎng)等建設(shè)改造，到2025年新增地下綜合管廊120公里，到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，到2025年，設(shè)區(qū)市全部創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。推動(dòng)城市生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，建設(shè)污水資源化利用設(shè)施和污泥無害化資源化處置設(shè)施，到2025年，新建改造城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里、雨水管網(wǎng)5000公里，城市建成區(qū)黑臭水體和整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“雙清零”，全省60%以上城市生活污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，出水達(dá)到準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。推廣污水處理節(jié)能節(jié)電新技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水資源化利用，到2025年城市(縣城)再生水利用率達(dá)到55%。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，各類建設(shè)項(xiàng)目同步執(zhí)行海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流峰值和徑流量，到2030年城市建成區(qū)可滲透面積比例達(dá)45%。完善生活垃圾源頭減量及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制，到2025年，設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)到95%，50%以上的縣(市、區(qū))基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類模范縣，2030年全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。推進(jìn)城市綠色照明，推廣遙測、遙控、遙信等路燈智能控制系統(tǒng)，合理控制景觀照明，節(jié)能型燈具應(yīng)用率保持在100%，到2030年，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)，LED等高效燈具普及率達(dá)到80%以上。

（八）增強(qiáng)城市綠化碳匯能力。依據(jù)國土空間規(guī)劃，完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等結(jié)構(gòu)性綠化體系，通過“留白增綠”、見縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式拓展綠化空間，系統(tǒng)推進(jìn)綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，構(gòu)建高低搭配、均衡分布的多層級(jí)公園體系，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。優(yōu)化城市綠化植物碳匯結(jié)構(gòu)，用近自然、群落式、低維護(hù)、可持續(xù)的方式營造城市生態(tài)空間，提升城市綠地固碳增匯效能，科學(xué)構(gòu)建園林綠化廢棄物循環(huán)利用體系。加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)運(yùn)維，科學(xué)選用綠化方式和綠植種類，優(yōu)先選用本地苗木，推廣節(jié)水型低成本維護(hù)園林綠地。到2025年，全省城市(縣城)建成區(qū)綠地率達(dá)到37.5%，建成區(qū)綠化覆蓋達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米，建成城市綠道1萬公里;到2030年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%。

三、統(tǒng)籌開展綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)

（九）推進(jìn)綠色低碳縣城建設(shè)。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣城綜合承載能力，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的發(fā)展格局。縣城建設(shè)要順應(yīng)原有地形地貌，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，推廣大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的建設(shè)方式。加強(qiáng)縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，實(shí)現(xiàn)疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，鼓勵(lì)建設(shè)連續(xù)通暢的步行道、自行車道網(wǎng)絡(luò)，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過40米，廣場集中硬地面積不宜超過2公頃。綜合考慮消防救援能力，合理確定新建建筑高度，重點(diǎn)發(fā)展中低層住宅，嚴(yán)控高層住宅無序發(fā)展。

（十）建設(shè)綠色宜居鄉(xiāng)村。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)或村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，塑造鄉(xiāng)村特色自然風(fēng)貌。加強(qiáng)供水、排水、道路等設(shè)施建設(shè)，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推廣生活垃圾分類新時(shí)尚，推動(dòng)生活垃圾就近就地資源化利用。推進(jìn)規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。

（十一）推廣綠色低碳農(nóng)房。積極推廣農(nóng)房設(shè)計(jì)、建造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)結(jié)合清潔取暖改造同步實(shí)施既有農(nóng)房節(jié)能(綠色化)改造，支持發(fā)展星級(jí)綠色農(nóng)房和低能耗(零能耗)、低碳(零碳)農(nóng)房，到2030年建成一批綠色低碳農(nóng)房試點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極推廣輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等新型房屋建造方式，鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

（十二）推動(dòng)農(nóng)房用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村生活熱水、供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)房光伏屋頂行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電自產(chǎn)自用、余電上網(wǎng)。因地制宜在新建農(nóng)房中采取清潔供暖方式，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈、樹枝等生物質(zhì)清潔高效綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料爐具、生物質(zhì)鍋爐、太陽能等可再生能源供暖，到2025年力爭9個(gè)非通道城市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%以上。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。

四、提升建筑全鏈條綠色低碳發(fā)展水平

（十三）全面推廣綠色節(jié)能建筑。研究制訂不同類型建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用自然通風(fēng)、天然采光、隔音降噪等融合生態(tài)共享理念的建筑設(shè)計(jì)方式。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑達(dá)到三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，適時(shí)開展省級(jí)綠色低碳城市建設(shè)試點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，新增綠色建筑5億平方米以上，獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積1億平方米，到2030年星級(jí)綠色建筑面積占新建建筑比例達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑能效水平，到2023年新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求，2025年前新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。加快推動(dòng)近零能耗建筑及低碳建筑、零碳建筑建設(shè)，積極發(fā)展產(chǎn)能建筑，鼓勵(lì)有條件的市及城市新區(qū)等建設(shè)超低能耗(近零能耗)建筑、低碳(零碳)建筑集中連片示范區(qū)。

（十四）提升既有建筑能效水平。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造鑒定評(píng)估，結(jié)合城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)開展建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，同步提高主要用能設(shè)備能效等級(jí)。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、抗震加固、消防設(shè)施提升改造等中，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)實(shí)施超低能耗或綠色化改造，“十四五”期間完成既有居住建筑節(jié)能(綠色化)改造3000萬平方米，力爭到2030年具備節(jié)能改造價(jià)值和條件的既有居住建筑實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。創(chuàng)建公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，以機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點(diǎn)，積極開展公共建筑節(jié)能改造，“十四五”期間完成公共建筑節(jié)能改造2000萬平方米，到2030年，力爭所有設(shè)區(qū)市開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市創(chuàng)建并完成改造任務(wù)，改造后整體能效提升20%以上。

（十五）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)， 推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”(光伏系統(tǒng)+儲(chǔ)能設(shè)備+直流配電+柔性用電)、蓄冷蓄熱、虛擬電網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統(tǒng)。因地制宜推廣污水源、土壤源、空氣源等熱泵供暖供冷技術(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源消耗比例達(dá)到10%，到2030年達(dá)到12%。積極推進(jìn)清潔能源供暖，到2030年全省清潔供暖比例達(dá)到85%以上。推動(dòng)城市或區(qū)域余熱綜合利用，到2025年完成大容量高效機(jī)組余熱供暖改造1.5億平方米，工業(yè)余熱供暖改造面積力爭達(dá)到5 億平方米。有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有生物質(zhì)直燃電廠實(shí)施供熱、供冷改造。依托沿海核電項(xiàng)目，在確保絕對(duì)安全的前提下，穩(wěn)步開展核電余熱供熱試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)打造“核能零碳”供暖城市。新建超低能耗建筑原則上采用分散供暖，不再采用市政集中供暖。逐步建立以電力為主的建筑能源消費(fèi)體系，推動(dòng)新建公共建筑全電氣化設(shè)計(jì)，推廣建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)及高效節(jié)能電氣設(shè)備、家用電器等，實(shí)施建筑供暖、空調(diào)、電梯、照明等系統(tǒng)能效提升改造。到2025年，建筑用電占建筑能耗比例超過55%;到2030年，公共建筑電氣化比例達(dá)到30%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。

（十六）提升建筑綠色低碳運(yùn)維水平。統(tǒng)籌推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測等工作，2025年前，完善不同類型公共建筑能耗限額、能效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施公共建筑能耗限額管理。對(duì)接國家綠色建筑標(biāo)識(shí)管理信息系統(tǒng)，完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)建筑能源和資源消耗實(shí)時(shí)監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析。新建政府投資或者以政府為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，對(duì)空調(diào)、電氣、給排水等系統(tǒng)進(jìn)行綜合效能調(diào)適。推行建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)標(biāo)識(shí)證書在交易、租賃等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域智慧供熱、供冷運(yùn)營管控平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能(AI)技術(shù)等提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，提高供熱計(jì)量收費(fèi)比例，到2030年新建建筑和完成改造的既有建筑基本實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。加快推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)改造，降低熱網(wǎng)輸送損失，到2025年，城鎮(zhèn)民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上，到2030年降低30%以上。

（十七）推廣綠色低碳建造方式。推行系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修的綠色建造方式。政府投資或國有資金投資建筑工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑，積極發(fā)展裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)，推廣裝配化裝修，到2025年，全省新開工裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%(其中濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市達(dá)到50%以上)，到2030年達(dá)到60%。加大建筑信息模型(BIM)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，推廣人工智能、建筑機(jī)器人等智能建造技術(shù)，開展智慧工地創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建國家智能建造試點(diǎn)城市，推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立，打造應(yīng)用場景100項(xiàng)以上。全面推行綠色施工，減少能源資源消耗和建筑材料損耗，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全部采用綠色施工方式;到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。

（十八）發(fā)展應(yīng)用綠色低碳建材。推行綠色建材認(rèn)證，重點(diǎn)推廣高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、高效保溫材料、節(jié)能中空門窗、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等技術(shù)產(chǎn)品。抓好國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升城市政策實(shí)施，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目及星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，到2030年，星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%。大力發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品，加大通用尺寸預(yù)制構(gòu)件和部品生產(chǎn)應(yīng)用，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分類收集、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品，提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例，到2025年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米;到2030年，全省建筑垃圾資源化利用比例達(dá)到55%。

五、保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督考核。各級(jí)各有關(guān)部門要按照省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。在摸清底數(shù)、把握趨勢、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，各地要研究制定本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施細(xì)化方案，合理確定碳達(dá)峰總體思路、減碳目標(biāo)及工作措施，要加強(qiáng)部門協(xié)作配合，建立建筑用電、熱力、燃?xì)?、煤炭等?shù)據(jù)共享機(jī)制，形成工作合力。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰牽頭部門要組織開展目標(biāo)任務(wù)年度自查自評(píng)，每年11月底前將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況自查綜合報(bào)告報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

（二十）完善推進(jìn)機(jī)制與配套政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂，將碳排放、能源消耗等基本要求納入相關(guān)法規(guī)規(guī)章。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制和保障措施，制定實(shí)施用能總量、用能強(qiáng)度、碳排放控制等管理制度。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、專項(xiàng)債券等方式，加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)的支持力度，推動(dòng)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑、高水平裝配式建筑、超低能耗與近零能耗建筑、低碳與零碳建筑(社區(qū)、園區(qū))、既有建筑能效提升與綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用等項(xiàng)目。完善綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰體系，建立綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，給予多元化融資支持。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域用能權(quán)交易試點(diǎn)，推行節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。

（二十一）堅(jiān)持科技引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放和節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測、改造等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定修訂不同類型公共建筑能耗限額、能效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)建筑實(shí)際能源消耗及碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)研究，集中攻關(guān)一批建筑低碳關(guān)鍵技術(shù)，力爭在零碳建筑、建筑“光儲(chǔ)直柔”、碳排放大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得突破。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動(dòng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科研院所、社會(huì)組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二十二）注重宣傳引導(dǎo)與教育培訓(xùn)。結(jié)合“全民節(jié)能行動(dòng)”“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等活動(dòng)，充分利用各類新聞媒體，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和生活方式，多渠道、多形式開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰宣傳活動(dòng)。依托山東省城市建設(shè)博覽會(huì)、山東省綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)載體，交流展示國內(nèi)外綠色低碳發(fā)展最新科技成果，普及碳達(dá)峰碳中和知識(shí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。鼓勵(lì)高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。將碳達(dá)峰與碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理技術(shù)人員培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，積極開展政策宣講、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，有力支撐和推動(dòng)全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

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裕乾(4006569698，m.jingfad.com)是一家智慧化系統(tǒng)集成軟硬件研發(fā)、銷售、服務(wù)為主的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，公司已成為智慧建筑、智慧工業(yè)、智慧環(huán)保、智慧電力、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，具有自主研發(fā)能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自主品牌一體化的先進(jìn)解決方案供應(yīng)商、系統(tǒng)集成綜合服務(wù)商。