濰發(fā)改工高〔2023〕101號(hào)

 

各縣市區(qū)發(fā)改局、工信局，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局：

現(xiàn)將《濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

 

濰坊市發(fā)展和改革委員會(huì)       濰坊市工業(yè)和信息化局

2023年4月10日

 

濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦字〔2022〕44號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

分步實(shí)施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè)，率先開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的能效標(biāo)桿水平及基準(zhǔn)水平標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對(duì)照標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。

從嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高能耗企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測(cè)，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

綜合施策。整合已有政策工具，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）主要目標(biāo)

爭(zhēng)取到2025年，全市“兩高”行業(yè)項(xiàng)目全部達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，其中，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平全面提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展能效情況自查。各縣市區(qū)組織企業(yè)根據(jù)省確定的能效核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)“兩高”項(xiàng)目能效數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，市發(fā)改委匯總后報(bào)送省發(fā)展改革委。配合做好省對(duì)上報(bào)的“兩高”項(xiàng)目能效數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查。

（二）建立企業(yè)能效清單。根據(jù)全省能效水平結(jié)果及能效水平標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)能效清單，對(duì)全市801家“兩高”企業(yè)按照能效先進(jìn)、落后、一般進(jìn)行分類管理。高于省定標(biāo)桿水平的列入“先進(jìn)”，低于基準(zhǔn)水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，達(dá)不到的停工整改；對(duì)存量項(xiàng)目，低于能效基準(zhǔn)水平的限期實(shí)施改造升級(jí)，介于基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)水平之間的鼓勵(lì)實(shí)施改造升級(jí)。對(duì)能效水平特別高的企業(yè)，積極組織申報(bào)工信部國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”名單。

（三）制定節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施方案。對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深入查找企業(yè)能效偏低原因，精準(zhǔn)分析行業(yè)共性問(wèn)題，強(qiáng)化“卡脖子”問(wèn)題攻堅(jiān)突破，指導(dǎo)企業(yè)“一企一策”制定能效改造提升方案，高效開(kāi)展改造提升活動(dòng)。其中，輪胎、鑄造、煤電項(xiàng)目改造期限截止到2025年4月底，其余行業(yè)項(xiàng)目改造期限截止到2024年底，國(guó)家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（四）組織能效改造情況驗(yàn)收。完成改造升級(jí)的企業(yè)及時(shí)向所在地發(fā)展改革部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，發(fā)改部門會(huì)同工信、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)后上報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。

（五）加快淘汰低效落后項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時(shí)限通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。

（六）積極開(kāi)展“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計(jì)量。摸清全市“兩高”行業(yè)計(jì)量器具配備底數(shù)，按照山東省“兩高”行業(yè)計(jì)量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計(jì)量器具配備和管理，力爭(zhēng)2022年年底前完成煉化、煤電、水泥、輪胎、玻璃等行業(yè)關(guān)鍵計(jì)量器具配備，2023年逐步擴(kuò)展到其他“兩高”行業(yè)。

（七）開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)國(guó)家制定的技術(shù)攻關(guān)方向，充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)新資源，推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）推廣綠色低碳技術(shù)成果。根據(jù)國(guó)家、省先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，組織企業(yè)參加供需對(duì)接活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、平板玻璃等綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，引導(dǎo)支持下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

（九）促進(jìn)集聚發(fā)展。積極做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，支持骨干企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合，推動(dòng)行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品能耗。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)同配合。市發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣市區(qū)要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）落實(shí)階梯電價(jià)。認(rèn)真落實(shí)“兩高”行業(yè)階梯電價(jià)制度，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)（項(xiàng)目）和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)（項(xiàng)目）用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)按規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

（三）完善政策支持。落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，建立山東省碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合兩項(xiàng)政策工具支持范圍的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金池、工具箱和項(xiàng)目庫(kù)的有效銜接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)采用綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、工藝進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造的項(xiàng)目，給予利率定價(jià)優(yōu)惠。拓寬綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，支持“兩高”節(jié)能降碳技術(shù)改造。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次、新裝備首臺(tái)套應(yīng)用鼓勵(lì)政策。

（四）健全管理體系。充分利用“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)計(jì)量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。燃煤機(jī)組要加快推進(jìn)計(jì)量采集裝置安裝工作，盡快實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)自動(dòng)采集全覆蓋。

（五）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判。組織實(shí)施工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、產(chǎn)能預(yù)警、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，完善“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

（六）加大工作宣傳。充分利用政府部門、機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引領(lǐng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。及時(shí)總結(jié)典型案例，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。積極傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

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